與此同時，為了處理大量的閑置空屋，日本地方政府也是絞盡了腦汁。比如，在距離日本東京約兩個小時車程的奧多摩町，有3棟房子正在接受“送房子”的申請。條件是，你需要連續(xù)住上15年，并這15年里交上900元人民幣的房租，到期后不僅可以獲3萬元補助，土地、房屋也都?xì)w你所有。

中國的一些城市正在面臨和日本相同的遭遇，當(dāng)然，送錢送地送房子這樣的好事是沒有的。一方面是持續(xù)走低的生育率，另一方面，人口過于集中在大都市圈，一批“收縮城市”已經(jīng)出現(xiàn)，成了人們難以回去的故鄉(xiāng)。

超半數(shù)省份人口凈流出，安徽最嚴(yán)重

中國有著龐大的人口規(guī)模，流動人口的規(guī)模自然也不小。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》，2017年中國流動人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.4億，從增長期轉(zhuǎn)入了調(diào)整期。

紀(jì)錄片《生活萬歲》中，其中有一個故事講述了寧夏西海固地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師何英宇的艱難困境，他要做出一個抉擇：是繼續(xù)堅守，讓8個年幼的學(xué)生避免輟學(xué)的命運，還是聽從妻子的建議搬離西海固，到條件更好的地方打拼掙錢？

更多人的情況沒有這么復(fù)雜，但多多少少也會面臨類似的選擇：是留在條件不好的本地，還是為了更好的生活去資源更多的大城市尋找發(fā)展的機會。

以“五普”和“六普”公布的人口數(shù)據(jù)來計算，1990至2000年離開戶口登記地半年以上、跨省區(qū)遷移的人口數(shù)為4713萬人，到了2000至2010年，跨省遷移的人數(shù)已達(dá)7929萬人，跨省遷移的人數(shù)為所有遷移人口的三分之一。

很多人都聽過胡煥庸線，線的東邊居住著大部分的中國人，線的西邊雖然國土面積廣闊，但是人卻很少。

發(fā)達(dá)的東部地區(qū)自然也吸引著最多的流動人口聚集。從遷移率上來看，東部地區(qū)作為中、東、西部地區(qū)中唯一的凈遷入地區(qū)，與2000年相比，2010年人口遷入率上升了5.77‰，人口凈遷入規(guī)模持續(xù)擴大。

作為對比，中西部地區(qū)人口凈遷出數(shù)量成倍增長，人口遷入率也是最低，且人口凈遷移率呈不斷下降的趨勢。2010年，中國全部遷移人口中有48%的遷出人口都來自中部地區(qū)，除內(nèi)蒙古在“六普”時期成為中部地區(qū)唯一的人口凈遷入地區(qū)之外，中部地區(qū)其他省份均為人口凈遷出地區(qū)。

其中，安徽省是中國人口遷出率最高的省份，而且也是凈遷移率上升幅度最大的地區(qū)，2010年人口遷出率上升至20.80‰，成為“六普”時期中國第一人口輸出大省。

換句話說，中、西部地區(qū)的人口遷出規(guī)模越在持續(xù)擴大，東部地區(qū)的人口聚集趨勢也很明顯。

人口流動在不同程度地提高全國以及各省的城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率在70%以上的省市只有京津滬三大直轄市，其中外地人口的貢獻(xiàn)率就超過了20%。這樣一來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城甚至是地級城市就不可避免要面臨人口崩塌。

北京城市實驗室發(fā)起人龍瀛、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)吳康等人，利用“五普”和“六普”人口資料，以街道為尺度，發(fā)現(xiàn)中國4個省、105個地區(qū)/市域、897個縣域和19822個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處發(fā)生了人口密度的下降。如果單以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為尺度，則中國1/3國土面積出現(xiàn)了人口密度的下降，存在著較為嚴(yán)重的空心鎮(zhèn)現(xiàn)象。

收縮的城市

在追求快速增長的中國，我們對增長已經(jīng)司空見慣。然而，我們忽視了一點，當(dāng)城市沒有足夠的吸引力時，它也是會收縮的。

數(shù)讀菌統(tǒng)計了《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》公布的人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)從2010年到2016年，在剔除掉因行政區(qū)劃變化而增加或減少的50個城市后，剩下的633個城市中有246個城市的人口密度出現(xiàn)下降（即2016年與2010年城市人口密度比小于1），占38.86%。

根據(jù)城市人口密度比的情況，我們可以把城市人口密度的變化分為六類：顯著降低、有所降低、基本未變、有所增加、顯著增加和大幅增加。95座城市的人口密度顯著降低，212座城市基本未變，有所增加、顯著增加和大幅增加的城市占將近40%。

繪制到地圖上，是這樣的（有些城市邊界包含海域，所以會連起來）：

從空間分布來看，東北地區(qū)降低較為明顯。除了夾在中間的吉林省四平、遼源、通化、松原和白城等地人口密度有所增加，其余皆有不同程度的下降。

西北的烏魯木齊、中衛(wèi)、蘭州、鄂爾多斯、寶雞和西安等地人口密度均有所下降。

華北和河南則比較復(fù)雜一些。鄂爾多斯、石家莊、南陽人口密度顯著降低，烏蘭察布、太原和秦皇島則大幅增加。

一些地區(qū)的部分資源枯竭型城市因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)更替等原因，導(dǎo)致人口集聚能力降低。也有一些城市更改了行政區(qū)劃，撤縣改區(qū)，或者撤區(qū)改市等，人口密度下降。

西南的川黔連綿區(qū)出現(xiàn)了明顯的人口流出，和此類似的是浙西南——閩西人口流出連綿區(qū)，這些地區(qū)地形以山區(qū)為主，人口密度不高，經(jīng)濟相對不夠發(fā)達(dá)，容易流向附近經(jīng)濟更發(fā)達(dá)的珠三角和長三角。

另外，在東部沿海地區(qū)，除了靠近上海的蘇南地區(qū)，地處山區(qū)的粵西和海南多地，也是人口流出的主要地區(qū)，人口密度下降明顯。

如果用城市人口給城市劃分不同的規(guī)模等級，哪一類城市人口密度變化大呢？

由于缺少完整的城市常住人口數(shù)據(jù)，數(shù)讀菌以2016年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中的城區(qū)人口數(shù)為依據(jù)，把城市分為了超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市五類。

從總體上來看，城區(qū)人口超過500萬的4個特大城市的人口密度增加明顯。其中，南京人口密度雖有所下降，但仍和成都屬于基本未變的行列。天津的人口密度顯著增加，廣州的人口密度更是大幅增加，拉高了特大城市的人口密度，也顯示出了一線城市對人口的吸引力。

你可能會問，特大城市為什么沒有武漢或者其他省會城市？因為在2016年的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中，武漢市的城區(qū)人口為473.48萬人，所以這里被劃入了大城市的范圍。

城區(qū)人口超過1000萬的超大城市人口密度下降了，主要是因為北京下降的較為明顯。從2010年的1383人/平方千米降到了2016年的1145人/平方千米，嚴(yán)格的人口政策和快速擴張的北京城，人口密度下降也不算意外。深圳的人口密度有所增加，重慶和上海都基本未變。

值得注意的是，大城市的人口密度從2010年的3157.66人/平方千米降到了2795人/平方千米，是所有類型的城市中下降最多的一類城市。

誰在拖“大城市”的后腿？

在人口密度顯著降低的13個大城市中，有6個省會城市，它們分別是烏魯木齊、長春、貴陽、沈陽、石家莊和?？凇Ｔ谌丝诿芏扔兴档偷?1個大城市中，也有5個省會城市，它們分別是蘭州、南昌、西安、合肥和哈爾濱。

有趣的是，一些人口密度下降的省會城市所在的省份也是人口流失的狀態(tài)。以?？跒槔?，?？诘娜丝诿芏仍?010年到2016年間下降了將近一半，人口密度顯著降低。但海南的其他城市也沒好到哪里去，除了瓊海外，其他城市的人口密度均下降得明顯，海南正在面臨“留不住人”的困境。

不少人口密度降低的省會城市在今年紛紛加入搶人大戰(zhàn)，開出各種利好條件吸引人才前往，但能不能長久的留住，還不好說。

人口流失的城市還有一個學(xué)名，叫“收縮城市”。那么，人口流失要到怎樣的程度才能算是“收縮城市”呢？

根據(jù)北京城市實驗室的研究，以人口規(guī)模在1萬以上的城市區(qū)域，面臨人口流失超過兩年作為標(biāo)準(zhǔn)所定義的廣義城市收縮，在2000-2010年期間，中國654個統(tǒng)計城市中有180個城市發(fā)生收縮。

最新的一份由首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)者吳康更新的數(shù)據(jù)顯示，從2007-2016年，694個城市中，總計80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比11.5%。需要注意的是，這和前面統(tǒng)計的“收縮城市”不同，這里的統(tǒng)計口徑為末期年人口小于基期年人口，且有超過三個自然年的人口增長為負(fù)。

如果將這些“收縮城市”分類的話，他認(rèn)為收縮城市可以分為幾大類：

第一種是結(jié)構(gòu)性危機收縮城市，比如曾經(jīng)的林業(yè)資源型城市伊春，就面臨著陷入資源危機而不得不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困境。

第二種是大都市周邊收縮城市，比如說北京周邊的三河、高碑店，成都周邊的都江堰等。

第三類是比較常見的欠發(fā)達(dá)的縣級市，比如天長、龍泉、合山等。

第四類是邊境偏遠(yuǎn)城市收縮，如根河、額爾古納、哈密等。

最后一類是數(shù)據(jù)調(diào)整型的收縮，這類城市因個別年份下降的明顯被列入數(shù)據(jù)調(diào)整型的收縮，這類城市的代表是景德鎮(zhèn)。

此外，還有一些城市在近年變更了行政區(qū)劃，比如縣變成了區(qū)，區(qū)變成了縣，或者縣級市改為了區(qū)，也會導(dǎo)致城市收縮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

擴張的土地和膨脹的城市規(guī)劃

“收縮城市”的形成原因很復(fù)雜，是人口、空間、環(huán)境、經(jīng)濟和社會生活等方面多因素綜合的結(jié)果。比如資產(chǎn)閑置、內(nèi)城人口縮減和邊緣區(qū)蔓延、經(jīng)濟衰退、人口失業(yè)、社會不安及生活質(zhì)量下降等。

但最直觀也是最主要的特征，還是城市人口的崩塌。城市人口從表面上分析就很簡單，一方面是人口大幅流出，一方面是城市土地過于擴張。

中國的城市化率在1982年是20%，2000年時是35%，2016年已經(jīng)達(dá)到57.35%?？傮w上來看，不論是城市人口還是城市面積，都在擴大。

在如火如荼的城市化建設(shè)中，城市擴張是再尋常不過的事情了。但是城市人口的增長速度顯著地慢于城市擴張的增長速度，土地城市化明顯快于人口城市化，二者發(fā)展比例的嚴(yán)重失調(diào)。

2000年，中國城區(qū)人口為38823.7萬人，城市建成區(qū)面積為22113.7平方千米，2016年，城區(qū)人口達(dá)到40299.17萬，城市建成區(qū)面積達(dá)到54331.47平方千米里。城市人口和建成區(qū)面積分別增加3.8%和145.69%，土地城市化明顯快于人口城市化。

城市用地擴張與人口增長之間已經(jīng)極度的不協(xié)調(diào)了。有研究根據(jù)城區(qū)人口數(shù)據(jù)和和建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，定量分析了近10年中國城市人口增長和城市用地擴張之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，結(jié)果顯示，中國657個城市用地擴張和人口增長之間協(xié)調(diào)性較弱。

在研究的657個城市中，以土地顯著擴張發(fā)展為主的人地關(guān)系占近1/3的城市數(shù)量、45.95%的人口和過半的建成區(qū)面積。人地基本協(xié)調(diào)和人地有所收縮所占城市數(shù)量較少，呈現(xiàn)零星散布的特點。

然而，人地的不協(xié)調(diào)絲毫不僅沒能讓中國的城市停下瘋狂的擴張計劃，許多城市還試圖用預(yù)測更多的人口來拿到更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。因為在中國的城市土地財政下，在城市規(guī)劃中所預(yù)測的人口增長規(guī)模，基本決定了這個城市以后能拿到多少土地資源并合法地進(jìn)行城市開發(fā)。

北京城市實驗室在180個收縮城市基礎(chǔ)上，陸續(xù)找到了其中64個城市的總體規(guī)劃資料，發(fā)現(xiàn)這些城市的規(guī)劃所預(yù)測的未來人口都處于上升狀態(tài)。也就是說，即使城市在收縮，規(guī)劃卻還在增長和膨脹。

以義烏為例，《義烏市市域總體規(guī)劃（2013—2030年）》提出，義烏人口規(guī)模到2020年，市域常住人口規(guī)模要達(dá)到210-225萬人左右，到2030年，義烏市域常住人口規(guī)模要到240-255萬人左右。

2014年至2016年義烏的常住人口分別為125.1萬人、125.88萬人和128.04萬人。也就是說，義烏在接下來的四年中要平均每年增加20.5萬人才能達(dá)到規(guī)劃。以目前的增長率來說，怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

更何況，從2010年到2016年，義烏的人口密度足足下降了近五分之二，2010年是2937人/平方千米，到了2016年，只剩1949人/平方千米了。

規(guī)劃人口“畫大餅”最直接的影響就是，可以看到不斷規(guī)劃的新城、新區(qū)，這些新城、新區(qū)又沒有足夠的人口來填充，最終變成了寂寥無聲的“空城”、“鬼城”。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2013年底，全國各省市（包括縣級市）規(guī)劃有超過3000個新城新區(qū)，其中有20個省份中，平均每個市至少有一個新城新區(qū)，最多的沈陽規(guī)劃有19個，而廣東平均每個市有1.78個，山東其次，有1.37個。

據(jù)新華網(wǎng)報道，國務(wù)院一項截至2016年的關(guān)于12個省會城市和144個地級市的一項調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城（新區(qū)），地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城（新區(qū)）。要達(dá)到這些新城、新區(qū)的預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，總共需要住進(jìn)去34億人口。

要達(dá)到34億人口是什么概念呢？也就是中國目前人口的2.5倍，地球人口的一半吧。

參考資料：

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[9]東京為了解決人口過多的問題，打算給居民一筆錢搬出城市_文化_好奇心日報. (2018). Retrieved from http://www.qdaily.com/articles/58778.html

[10]全國新城規(guī)劃人口34億,誰來住?_新華每日電訊. (2018). Retrieved from http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-07/14/c_135511933.htm