3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 新華社記者 蘭紅光 攝

    3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。”

    新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。讓進(jìn)城的農(nóng)民有飯吃、有活兒干，這是最基本的，也是最低要求。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，除了滿足進(jìn)城者的基本生存需求，還要讓他們真正成為城鎮(zhèn)的主人，讓城鎮(zhèn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)不再冰冷、陌生，有家的感覺，能夠承載起他們對(duì)未來(lái)生活的美好憧憬。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為核心。

    要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先一條就是“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”。身份的轉(zhuǎn)變能夠給進(jìn)城者帶來(lái)向心力和認(rèn)同感，讓他們覺得不再是“外人”，才會(huì)有留下來(lái)的打算。

    但新型城鎮(zhèn)化不是盲目入城。在這個(gè)過(guò)程中還要“控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”；還要保障他們平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的權(quán)利，這包括義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等多個(gè)方面；還要給他們創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建穩(wěn)定的勞資關(guān)系、合同關(guān)系和工資談判協(xié)商制度，為他們的勞動(dòng)所得和合法權(quán)利提供保障。

    當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，我國(guó)的出口形勢(shì)仍不樂觀，激發(fā)內(nèi)需的潛力就成了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要手段。

    內(nèi)需可分為兩塊：消費(fèi)需求和投資需求。而這兩部分的最大增量都將來(lái)自于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10489元。盡管農(nóng)村居民收入增幅已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差仍達(dá)2.75，未來(lái)仍有繼續(xù)縮小的空間。而城鎮(zhèn)化會(huì)使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。

    2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家通常城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平相比，我國(guó)未來(lái)還有20%-30%的提升空間。城鎮(zhèn)人口的增加會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，激發(fā)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。

    中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中提到，1978-2013年，城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元。

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷提高我國(guó)居民整體收入水平，實(shí)現(xiàn)家家戶戶的安居樂業(yè)夢(mèng)。同時(shí)，它也激發(fā)出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域的需求潛力，成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。（唐華）