社保統(tǒng)征新規(guī)必然帶來企業(yè)的實際社保繳費率上升，因此亟待降低法定（名義）社保費率，同時還需要針對中小微企業(yè)建立靈活的、多層次社保參與制度，甚至對中小微企業(yè)建立社保補貼等。

近期，“明年起社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收”和部分地區(qū)追繳社保所引發(fā)擔(dān)憂，成為社會關(guān)注的熱點，使得企業(yè)家們惶惶不安。

對此，9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議上釋放出明確信號：會議要求，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

應(yīng)該說，社保統(tǒng)征規(guī)范企業(yè)、提高社會保險資金征管效率的一大舉措，也是推進我國財稅體制改革的必要環(huán)節(jié)。不過，規(guī)范成本和改革成本要充分考量企業(yè)的盈利能力，尤其是中小企業(yè)可能意味著生死存亡、群眾就業(yè)保障等大問題，這是此前社會擔(dān)憂的主要來源。而這次國務(wù)院常務(wù)會議給企業(yè)吃下了定心丸。

企業(yè)家的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，因為社保由稅務(wù)部門統(tǒng)征后意味著，企業(yè)要付出更高的遵從成本。筆者認(rèn)為，社保統(tǒng)征新規(guī)必然帶來企業(yè)的實際社保繳費率上升，因此亟待降低法定（名義）社保費率，同時還需要針對中小微企業(yè)建立靈活的、多層次社保參與制度，甚至對中小微企業(yè)建立社保補貼等。

自從2010年10月28日頒布《中華人民共和國社會保險法》之后，在相關(guān)部門和社會公眾的共同努力下，小微企業(yè)繳納企業(yè)員工的社會保險費率達到了員工工資的29.8%。在我們感嘆成果顯著的同時，也應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)，我國小微企業(yè)參保率低，員工保障程度不夠的問題依然存在，養(yǎng)老、失業(yè)、生育等五大險種參保情況參差不齊，養(yǎng)老保險參保率達到70%以上，而有部分險種參保率遠低于50%。不僅中小微企業(yè)繳費率不高，據(jù)悉國內(nèi)合規(guī)繳納社保費的企業(yè)也不到30%。

也就是說，過去中、小微企業(yè)通過低報、瞞報的方式降低了工資成本。由于原有的社保制度對于征收部門規(guī)定不夠明確，地區(qū)差異嚴(yán)重，征收環(huán)節(jié)混亂，所代理收繳的社保部門又沒有執(zhí)法權(quán)，又礙于過程繁雜而沒有征繳的積極性，企業(yè)為了能夠降低工資成本，獲取更高的利潤，在申報時刻意隱瞞、低報工資總額等現(xiàn)象普遍存在。

但一個不爭的事實是，雖然中、小微企業(yè)低報、瞞報社保降低工資成本的方式不可取，卻使得中、小微企業(yè)獲得了生存空間。社保統(tǒng)征將原有混亂的征繳程序全權(quán)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳，這將很大程度上提高制度的強制性，迫使企業(yè)必須為自己的員工足額征繳社保費用。我們以北京月實際收入1萬元為例，北京養(yǎng)老保險、失業(yè)保險下限為3387元，其余三種保險基數(shù)下限為5080元，則合規(guī)繳納所需要補足的社保差額每月為1860元，按中小企業(yè)企業(yè)員工100人計算，那么該企業(yè)的用工成本每個月會上升20萬，每年將超過200萬，上升比例將達到20%。

可見，企業(yè)社保統(tǒng)征后所帶來的用工成本上升，對于大部分為勞動密集型的中、小微企業(yè)來說是致命的。這也是硬幣的另一面，即可能使得部分中小微企業(yè)失去了生存空間。

公司可能會選擇降低實發(fā)工資，甚至選擇對勞動剩余價值低的崗位人群進行裁員等措施來應(yīng)對?；蛟S會出現(xiàn)的一個結(jié)果就是，雖然政策之前這些勞動者沒有得到應(yīng)有的社會保障，但還是有一份能接受的工資收入，而改革之后卻面臨被減薪、甚至辭退的風(fēng)險。這顯然背離了我們社保統(tǒng)征的初衷。

當(dāng)然，不是說我們就可以對中小微企業(yè)低報瞞報社保、侵犯勞動者利益這種違法現(xiàn)象聽之任之、裹足不前，因此，社保統(tǒng)征勢在必行。不過，我國當(dāng)前名義社保繳費率（法定要求的）占比確實偏高，之前粗放式征收，使得實際繳費率遠低于名義繳費率，但統(tǒng)征之后必然提高精確性，從而導(dǎo)致實際征收率上升，甚至接近名義社保繳費率。這樣一來，我們亟需降低法定（名義）社保繳費率。

筆者認(rèn)為，除了降低法定（名義）社保繳費率以外，要想實現(xiàn)“確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，針對中小微企業(yè)還有以下幾個建議：

首先，在社保統(tǒng)征時，構(gòu)建多層次，更具針對性的社會保險體系，制定更為靈活的社會保險參與制度。例如對于流動性較小，穩(wěn)定的企業(yè)雇員，依據(jù)現(xiàn)有的社會保險法律規(guī)范，按照勞動關(guān)系參與社會保障，而對于流動性較大的靈活就業(yè)人員，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換原有保險與勞動關(guān)系緊密捆綁的固有觀念，推動靈活就業(yè)人員的社會保險。

其次，我們可以效仿發(fā)達國家的社保優(yōu)惠政策，例如美國的“小企業(yè)雇主雙重養(yǎng)老金計劃津貼”，西班牙的“促進中小企業(yè)吸納就業(yè)人員的就業(yè)支持協(xié)議計劃”等，對于壓力較大，發(fā)展較為困難的小微企業(yè)，給予適當(dāng)程度的社保補貼，出臺落實相關(guān)減免稅費的政策等。

對小微企業(yè)進行社保補貼并不會影響社會公平，因為中小微企業(yè)解決了社會上大量低水平勞動力的就業(yè)問題，所以我們需要對他們進行一定的補償和支持。

總之，社保統(tǒng)征是我國社會保險制度的重大進步，但是，在推進的過程中，我們還需要不忘初心，在保障勞動者權(quán)益，鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的前提下，完善我國社保制度，確保不偏離社保改革保護勞動者的初衷。

(本文作者介紹：知名青年經(jīng)濟學(xué)者，著名財經(jīng)評論員)