2015年“11·11”當(dāng)天，李克強(qiáng)總理主持召開本屆政府第111次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中，第一個(gè)議題就是部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。李克強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)的最終目的是服務(wù)消費(fèi)者，消費(fèi)是生產(chǎn)最終的需求。我們所從事的一切生產(chǎn)，除了基本的戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為居民的消費(fèi)品。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展新消費(fèi)、培育新供給、新動(dòng)力……國(guó)務(wù)院這一年來(lái)在消費(fèi)領(lǐng)域推出了哪些重要舉措？中國(guó)政府網(wǎng)新媒體為你梳理。

促進(jìn)旅游投資消費(fèi)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境

紅 利

與歷史上同類文件相比，此次《意見》首次把“投資”作為第一主題，并分別從旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游投資促進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游提升、加大改革創(chuàng)新力度、保持旅游投資增長(zhǎng)等多個(gè)角度明確了政府在旅游投資中的角色、作用和實(shí)施路徑。

《意見》提出6方面、26條具體措施。

一是實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境，完善城市旅游咨詢中心和集散中心，加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。

二是實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)。加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。

三是實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。豐富提升特色旅游商品，積極發(fā)展老年旅游，支持研學(xué)旅行發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，開展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客活動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。

五是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，鼓勵(lì)彈性作息。

六是加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。加大政府支持力度，落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，拓展旅游企業(yè)融資渠道。

——2015年8月11日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)

 讓生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變

紅 利

大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。

《意見》提出，今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)。

（一）居民和家庭服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求。

（二）健康服務(wù)。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局。

（三）養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）旅游服務(wù)。以游客需求為導(dǎo)向，豐富旅游產(chǎn)品，改善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)民族精神。突出鄉(xiāng)村特色，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。進(jìn)一步推動(dòng)集觀光、度假、休閑、娛樂(lè)、海上運(yùn)動(dòng)于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務(wù)供給。引導(dǎo)健康的旅游消費(fèi)方式，積極發(fā)展休閑度假旅游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)融合發(fā)展。

（五）體育服務(wù)。重點(diǎn)培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)康體結(jié)合，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以足球、籃球、排球三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力普及健身跑、自行車、登山等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)大眾化體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

（六）文化服務(wù)。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)造兼具思想性藝術(shù)性觀賞性、人民群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品。加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，推進(jìn)動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入推進(jìn)新聞出版精品工程。

（七）法律服務(wù)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)，加大對(duì)老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。支持中小型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新。

（八）批發(fā)零售服務(wù)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉(cāng)儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。推動(dòng)各類批發(fā)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。發(fā)揮實(shí)體店的服務(wù)、體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，與線上企業(yè)開展深度合作。

（九）住宿餐飲服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。

（十）教育培訓(xùn)服務(wù)。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，規(guī)范發(fā)展秩序。

——2015年11月22日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)

 發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育新供給新動(dòng)力

紅利

《指導(dǎo)意見》指出，以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，特別是服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng)，拓展未來(lái)發(fā)展新空間。

《指導(dǎo)意見》提出4方面具體措施。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障；加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，壯大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體。

二是全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；改善市場(chǎng)信用環(huán)境，搭建全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)；健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度；強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，加快網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)；加快出臺(tái)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店的操作方法，擴(kuò)大72小時(shí)過(guò)境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策；依托中心城市和重要旅游目的地，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。

三是創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給；適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口；推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，培育一批能夠展示“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

四是優(yōu)化政策支撐體系，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，系統(tǒng)調(diào)整財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

——2015年11月23日《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)