昨日，十二屆全國人大常委會第二次會議在京舉行，會議審議旅游法草案、特種設備安全法草案、消費者權(quán)益保護法修正案草案（以下簡稱：消法草案）等。其中，消法草案加大對欺詐行為的懲罰力度。

消法規(guī)定欺詐行為須加倍賠償(即1+1賠償)。此次修訂，這一條款或?qū)⒄{(diào)整為“1+2”賠償，即規(guī)定“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的兩倍”。此外，擬設立賠償數(shù)額下限“500元”。

消法草案

消法修改擬引入 “公益訴訟制度”

全國人大常委會23日審議消費者權(quán)益保護法修正案草案。這意味著在我國實施已經(jīng)近20年后，隨著人們消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念的巨大變化，這部法律的修改進入實質(zhì)階段。為了切實保護消費者的合法權(quán)益，修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上進一步強化消費者協(xié)會的職能。

強化消協(xié)作用

引入“公益訴訟制度”

根據(jù)草案規(guī)定，新增的消費者協(xié)會的職能包括：向消費者提供消費信息和咨詢服務，引導節(jié)約資源和保護環(huán)境的合理消費，提高消費者維護自身權(quán)益的能力；參與制定有關消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和強制性標準。

對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，草案規(guī)定，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

這一規(guī)定，與2012年修改后的民事訴訟法有關規(guī)定相銜接。修改后的民訴法首次明確了“公益訴訟制度”，規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

明確監(jiān)管部門職責

收到申訴書后七日內(nèi)作處理

消法草案進一步明確了行政部門對商品和服務經(jīng)營活動的監(jiān)管職責，以切實保護消費者合法權(quán)益。

草案從以下幾個方面作了補充和完善：

有關行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，應當對經(jīng)營者提供的商品和服務進行抽查檢驗，并向社會及時公布抽查檢驗結(jié)果。有關行政部門抽查檢驗中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者提供的商品和服務存在缺陷，可能對消費者人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應當立即責令經(jīng)營者采取停止生產(chǎn)、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。

消費者向有關行政部門申訴的，該部門應當自收到申訴書之日起七日內(nèi)，作出處理。

相應加大對損害消費者權(quán)益行為的行政處罰力度。如經(jīng)營者有“在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的”等十種情形之一，除承擔相應的民事責任外，且相關法律法規(guī)未作規(guī)定的，工商行政管理部門或者其他有關行政部門，視情節(jié)加大處罰力度，將現(xiàn)行法律中“一倍以上五倍以下罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”；把現(xiàn)行法律中“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”。

強化廣告經(jīng)營者責任

發(fā)布虛假廣告多環(huán)節(jié)須擔責

草案還強化了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的責任。全國人大常委會法工委主任李適時在作草案說明時介紹，從行為后果看，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布食品藥品的虛假廣告，對消費者造成的損害更為嚴重，應當強化其責任。

據(jù)此，草案增加規(guī)定：“廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布食品藥品等關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。”

規(guī)范格式條款

經(jīng)營者“霸王條款”有望遏制

針對消費者呼聲強烈的，經(jīng)營者利用格式條款減免自己的責任、侵害消費者權(quán)益的行為，23日提請全國人大常委會審議的消費者權(quán)益保護法修正案草案進一步規(guī)范了消費領域的格式條款。

格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款，例如生活中常見的保險合同、車船票、飛機票等。格式條款在金融、電信、供水、供電等領域廣泛應用。

草案根據(jù)合同法等法律的有關規(guī)定，規(guī)定：經(jīng)營者使用格式條款，應當以明顯方式提請消費者注意商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。

草案同時明確：經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

旅游法草案

門票不能說漲就漲 應提前半年公布

正當湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關注之時，十二屆全國人大常委會第二次會議23日審議的旅游法草案將焦點對準景區(qū)門票，強調(diào)景區(qū)門票價格不能說漲就漲，應嚴格規(guī)范程序。

景區(qū)隨意漲價應加限制

旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設的景區(qū)的門票收費和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等的收費，實行政府定價或者政府指導價。審議中，一些常委會委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設的景區(qū)隨意漲價的問題突出，應當加以限制。草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。

治理頑疾“零負團費”

草案中涉及社會上反映強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)難等問題，特別是如何治理“零負團費”現(xiàn)象，成為各界關注焦點。讓廣大旅游者深受其苦的“零負團費”問題，既為社會各界所詬病，也是旅游法草案一審、二審中常委會委員關注的焦點。草案二次審議稿規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者；不得指定具體購物場所，不得強迫或變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

旅游安全大于天

草案對旅游安全高度重視，專門作了規(guī)范。草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處以相應罰款。景區(qū)在旅游者可能達到最大承載量時，未向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗⑽醇皶r采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。草案對旅游主管部門玩忽職守等行為的處罰，也作了明確規(guī)定。

專家分析

后悔期入草案 明確經(jīng)營者舉證責任

如何規(guī)范和保護“網(wǎng)購時代”消費？怎樣確保消費者信息安全？產(chǎn)品質(zhì)量不過關，退貨是否順暢？消費者維權(quán)“舉證難”何時了？這些消費者普遍關心的問題，消法修正案草案均有涉及。

看點一：

法律將對網(wǎng)購欺詐說“不”

隨著信息技術發(fā)展，網(wǎng)購逐漸成為人們購物的主流方式之一。但由于這種消費方式不易辨別商品真實性，投訴的數(shù)量居高不下。對此，草案作出規(guī)定首先是要確保消費者的知情權(quán)：采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經(jīng)營者……應當向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售后服務、民事責任等真實、必要的信息。

在保護網(wǎng)購消費者選擇權(quán)方面，草案賦予消費者在適當期間單方解除合同的權(quán)利：消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應當自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費者支付的價款。

專家點評：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法律專家胡鋼評價說：“草案規(guī)定商家有完整、如實告知的義務，對網(wǎng)購消費者的知情權(quán)和后期選擇權(quán)的規(guī)定比現(xiàn)行消法更細。”

針對網(wǎng)購商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，胡鋼介紹，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，這一規(guī)定符合國際立法慣例。

在保護消費者的損失賠償請求權(quán)方面，草案規(guī)定當網(wǎng)絡交易平臺上的銷售者、服務者不再利用該平臺時，消費者可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償。

胡鋼認為，這一規(guī)定加大了網(wǎng)絡交易平臺商的責任，保障了網(wǎng)絡消費者的權(quán)益，是“重大突破”。

看點二：

經(jīng)營者不得泄露個人信息

個人信息保護已成為目前普遍困擾消費者的一個難題。對此，草案明確：消費者在購買、使用商品和接受服務時……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個人信息得到保護的權(quán)利。草案還規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息、應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密……并確保信息安全。

草案還規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

專家點評：胡鋼指出，目前很多領域都存在把獲取的消費者信息與其他商家共享或再許可的不良現(xiàn)象。雖然侵權(quán)責任法已將隱私權(quán)作為我國公民享有的重要民事權(quán)利之一，這次草案的修改細化了消費者領域?qū)€人信息的保護，也與全國人大常委會不久前通過的關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定一脈相承。

看點三：

七日“三包”不再硬約束

商品的服務和質(zhì)量，關系消費者日常生活，涉及消費者的人身、財產(chǎn)安全。所以強化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定是促使保證商品和質(zhì)量的有效措施。

據(jù)此，草案規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定和當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務；沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合的，可要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。

專家點評：中消協(xié)律師團團長邱寶昌指出，現(xiàn)行消法沒有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。這次草案規(guī)定，沒有國家規(guī)定和當事人約定的，自收貨之日起七天內(nèi)，消費者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，擴大了退換的條件。

不過邱寶昌認為，草案還應該進一步明確，退換貨若產(chǎn)生其他費用，如交通運輸費用等，經(jīng)營者還要承擔相應費用。

看點四：

消費者或?qū)⒉辉?ldquo;舉證難”

不少消費者有這樣的感覺，在商品房、網(wǎng)購、金融消費等領域，面臨的最大問題是維權(quán)難，維權(quán)成本高，有時候“追回一只雞，得殺掉一頭牛”。舉證難是維權(quán)難的主要原因之一。

對此草案明確了經(jīng)營者的舉證責任，規(guī)定：“經(jīng)營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務，自消費者接受商品或者服務之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔相關舉證責任。”

專家點評：邱寶昌評價說，這樣規(guī)定對部分商品和服務的舉證責任進行了倒置，消費者就不再用自己舉證了，避免了鑒定難、成本高、不專業(yè)等難題，方便了消費者維權(quán)，也可倒逼經(jīng)營者把更多投入放到品質(zhì)保證上來。(據(jù)新華社、央視)（重慶商報）