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中南財經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東、《中國法學(xué)》雜志社總編輯張新寶、湖北省人大常委會副主任王建鳴、工信部信息安全協(xié)調(diào)司司長趙澤良分別在研討會上致辭,汪習(xí)根、丁道勤、梅夏英、皮勇、胡漢平、王靖亞、周詳、尚武、王亞平、張紹明、王潮等專家學(xué)者分別就網(wǎng)絡(luò)安全立法與網(wǎng)絡(luò)反恐問題發(fā)表各自觀點。應(yīng)邀前來參加此次研討會的意大利博洛尼亞大學(xué)教授費諾切羅、阿莫索及澳門圣諾瑟大學(xué)教授楊誠也分別做了專題演講。他們從歐盟與國際網(wǎng)絡(luò)安全立法、執(zhí)法和司法的視角,介紹了新鮮經(jīng)驗與立法技術(shù),和與會者分享國際研究成果,為我國網(wǎng)絡(luò)安全立法與網(wǎng)絡(luò)反恐問題研究的國際合作打開了新的視野,開辟了新的途徑,探索了新的機(jī)制。
此次研討會是中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院(簡稱中心-研究院)于去年成功競標(biāo)中國國際人才交流基金會海外高層人才交流基金“社會管理”專項課題——《當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會治理中的立法模式研究》與《全球視野中網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪及其整體法律對策》后聯(lián)合《中國法學(xué)》雜志社召開。
開展國際交流合作攜手維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全
中南財經(jīng)政法大學(xué)校長、中心-研究院學(xué)術(shù)委員會主席吳漢東發(fā)表致辭說,自上世紀(jì)90年代中期以來,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)加速擴(kuò)散,其催生的網(wǎng)絡(luò)媒體在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、軍事等領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用,給經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。在此背景下,保障國家安全,保護(hù)公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益面臨著新的挑戰(zhàn),遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為一個世界性的重要課題。不久前,國家主席習(xí)近平訪美時與美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時,將網(wǎng)絡(luò)安全作為其中議題之一并達(dá)成了共識。網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)反恐是世界性議題,迫切需要開展密切的國際合作。法律是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的利器,本次中外專家開展交流合作和研究活動,一定能為網(wǎng)絡(luò)安全立法與網(wǎng)絡(luò)反恐提供富有洞見的理論成果。
推動安全立法進(jìn)程構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系
《中國法學(xué)》雜志社總編輯、博士生導(dǎo)師、中心-研究院學(xué)術(shù)委員會副主席張新寶發(fā)表致辭說,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)型社會逐步向知識經(jīng)濟(jì)型社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變過程中,信息一體化帶來的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展在推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速而廣泛滲透各個領(lǐng)域的同時,也催生了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等諸多層面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴癥。網(wǎng)絡(luò)安全成為覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至國防安全等所有領(lǐng)域的時代挑戰(zhàn)和國際議題。為此,需要加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究,推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程,形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。
研討會具有針對性有益提升研究水平
湖北省人大常委會副主任王建鳴發(fā)表致辭說,此次研討會是貫徹黨的十八大關(guān)于“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行”、“健全信息安全保障體系”新要求的實際行動,是推動網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域法制建設(shè)的有益舉措,是構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的重要回應(yīng),也是全國人大常委會頒布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》之后,探討中國網(wǎng)絡(luò)安全立法模式的一次高端學(xué)術(shù)會議。此次研討會正值我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理、保障網(wǎng)絡(luò)安全之際召開,對進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全立法理論和實務(wù)研究水平、推動國家制定網(wǎng)絡(luò)安全立法有著重要的現(xiàn)實意義。
積極參與國際合作借鑒國際立法經(jīng)驗
工信部信息安全協(xié)調(diào)司司長趙澤良發(fā)表致辭說,互聯(lián)網(wǎng)全球化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史進(jìn)程,正在深刻改變著社會進(jìn)步方式和人類文明發(fā)展方向,全球化進(jìn)程的核心在于傳播技術(shù)和媒介網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。中國也面臨著全球化時代新傳播技術(shù)、新媒介引起的各種挑戰(zhàn)。中國近20年的信息網(wǎng)絡(luò)安全立法與中國社會化發(fā)展進(jìn)程基本同步,中國社會信息化發(fā)展遇到的困難是探討網(wǎng)絡(luò)安全立法模式及中國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的國際化與本土化。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的無國界性決定了網(wǎng)絡(luò)法律體系的國際化性質(zhì),我國的網(wǎng)絡(luò)立法必須積極參與國際協(xié)作,認(rèn)真研究信息網(wǎng)絡(luò)立法與管理的國際動向,充分借鑒各國先進(jìn)經(jīng)驗,促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)立法與國際通行的立法原則相結(jié)合,從而促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)的和諧發(fā)展。
在“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”上,與會專家學(xué)者從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全制度化、規(guī)范化、體系化、法律化視角,就網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新問題新挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全立法模式及國外借鑒、中國網(wǎng)絡(luò)安全立法模式選擇等問題展開熱烈爭鳴,奉獻(xiàn)智慧,分享成果。
直面問題
新華社湖北分社黨組成員、紀(jì)檢組長方政軍表示,隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用,大數(shù)據(jù)時代正在來臨,其積極效應(yīng)帶來世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財富的增長、交易的便捷、文明進(jìn)程的加快。同時也帶來全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過剩效應(yīng)、知識霸權(quán)效應(yīng)以及制度霸權(quán)效應(yīng)等負(fù)效應(yīng)。
華中科技大學(xué)圖像識別與人工智能研究所、博士生導(dǎo)師胡漢平認(rèn)為,目前中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、網(wǎng)民數(shù)量多、電子商務(wù)發(fā)展迅猛,但其發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)攻擊上升、網(wǎng)站數(shù)據(jù)篡改量增多、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)復(fù)雜性及脆弱性增加都使網(wǎng)絡(luò)變得更加不安全。
理性引導(dǎo)
當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)已成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不可或缺的工具,發(fā)揮著日益重要的作用。如何將網(wǎng)絡(luò)參與者的行為引導(dǎo)在理性范圍之內(nèi),公安部刑偵專家、湖北省政協(xié)常委、省政協(xié)社會和法制委員會主任、中心-研究院首席專家尚武表示,互聯(lián)網(wǎng)作用巨大,“怕不得,離不了”,但“網(wǎng)無邊,行有界”,“要用好,先管好”?；ヂ?lián)網(wǎng)急需規(guī)范管理,且必須依法管理。政府要進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理,并攜手互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將網(wǎng)民行為引導(dǎo)在理性范圍之內(nèi)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任(院長)徐漢明強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行,健全信息安全保障體系是推動網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域法制建設(shè)的有益舉措,是構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的重要回應(yīng),對于推動我國網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。
比較借鑒
在回顧反思我國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法歷程基礎(chǔ)上,湖北省人民政府法制辦主任、中心-研究院首席專家張紹明剖析了我國網(wǎng)絡(luò)立法存在的主要問題。其一,立法層級低,其明顯弊端在于法律效力低,適用范圍有限,實施效果差；其二,條款過于原則,可操作性差,難以有效執(zhí)行；其三,相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一性,“多頭立法,政出多門”現(xiàn)象嚴(yán)重,立法內(nèi)容交叉重復(fù)；其四,存在法律空白,呈現(xiàn)出明顯的被動性、滯后性和局限性。網(wǎng)絡(luò)安全是一個世界性議題,探求經(jīng)濟(jì)全球化條件下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略,是法治建設(shè)的急迫任務(wù),是國際人士、國內(nèi)學(xué)者、執(zhí)法司法工作者一致選擇的目標(biāo)任務(wù)。對此,工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所研究員丁道勤表示,發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化特征,為中國網(wǎng)絡(luò)立法模式建立完善提供了可資借鑒的思路與路徑?！吨袊▽W(xué)》雜志社編輯、中心-研究院首席專家李小明認(rèn)為,有必要適時總結(jié)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的各種新問題,吸收借鑒各國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法成功經(jīng)驗,加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究,推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程,在較短時期內(nèi)逐步形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。
重點探索
網(wǎng)絡(luò)安全涉及面廣,但立法應(yīng)有重點。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副處長畢海濱表示,信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的核心,網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的組成部分,網(wǎng)絡(luò)社會的安全問題就是現(xiàn)實社會的安全問題,應(yīng)實現(xiàn)實體社會權(quán)利保護(hù)與虛擬社會權(quán)利保障的協(xié)調(diào)一致。
武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師兼中心-研究院首席專家汪習(xí)根補(bǔ)充提出,有一種“被遺忘的權(quán)利”,即網(wǎng)民有權(quán)提出刪除個人數(shù)據(jù)信息的主張,這實際上是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時代的新發(fā)展。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息時代發(fā)展的現(xiàn)實需求,我國需要一部個人信息保護(hù)法,要將“被遺忘的權(quán)利”明確地寫進(jìn)該保護(hù)法中,并完善相關(guān)法律救濟(jì)途徑和侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)對個體網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的最大化。
多維推進(jìn)
網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)堅持理論研究和實證分析相結(jié)合,理性思考和經(jīng)驗概括相結(jié)合,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)行多維度、多視角探討。
湖北省人大常委會副秘書長、中心-研究院首席專家王亞平認(rèn)為,中國立法模式選擇應(yīng)當(dāng)有條件采用集中式立法模式,即制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法；加快電子商務(wù)立法、個人信息保護(hù)立法等地方立法；堅持安全優(yōu)先,政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由,維護(hù)利益平衡,保護(hù)個人信息,保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序等相關(guān)原則。
中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院周詳提出,網(wǎng)絡(luò)社會的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)特性是網(wǎng)絡(luò)民意影響司法裁判的內(nèi)在發(fā)生機(jī)制,在不同性質(zhì)案件以及不同條件下,網(wǎng)絡(luò)民意既可能促進(jìn)司法公正,也可能對司法公正產(chǎn)生消極影響,應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)民意與法律科層之間建立互相對話的溝通機(jī)制。
中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院講師王慧認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要發(fā)揮“技術(shù)、管理、法律”3只有形手的作用,彌補(bǔ)3者的現(xiàn)實缺陷；網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)執(zhí)法時應(yīng)遵守倫理理念、道德原則和道德準(zhǔn)則；國家公權(quán)力執(zhí)行者要從思想和行動上緊抓“信念”與“責(zé)任”2根倫理主線不放松。
對此,徐漢明則建議應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,從應(yīng)對維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全,保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益高度,提高對網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重要性、急迫性、正當(dāng)性、程序性的認(rèn)識,制定權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完備、功能健全的網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范體系,形成統(tǒng)一高效權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)安全法律保護(hù)屏障。
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其向國民經(jīng)濟(jì)和社會的全方位滲透,“大數(shù)據(jù)”(big data)時代正在來臨,網(wǎng)絡(luò)安全成為各國無法回避的危機(jī)和挑戰(zhàn)。“全球化”更將網(wǎng)絡(luò)安全這一“非傳統(tǒng)安全”(NTS)因素疊加并放大成為國際議題,近日被披露的美國“棱鏡事件”即是注腳。探求全球化背景下的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略,是法治建設(shè)的急迫任務(wù),更是法學(xué)研究的時代使命。黨的十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”,全國人大常委會也于去年年底通過并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。在此背景和形勢下,中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜手《中國法學(xué)》雜志社于2013年6月26日聯(lián)合召開“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”適逢其時,十分必要。
《中國法學(xué)》雜志社總編輯、中心-研究院學(xué)術(shù)委員會副主席張新寶:
近年來我國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時,也在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法,但綜觀當(dāng)前的立法現(xiàn)狀,仍存在如下隱患:其一,指導(dǎo)思想重管理而輕服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)安全立法總體強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)群體的行政監(jiān)管,對行政服務(wù)有所忽略。立法具體規(guī)定中片面注重行政審批、收費及事后追究、處罰,未能寓服務(wù)于管理,寓監(jiān)督于保障；其二,內(nèi)容滯后且立法位階較低。網(wǎng)絡(luò)安全在法律和法規(guī)層級的立法較少,部門規(guī)章和地方法規(guī)較多,而后者因在制定中缺乏縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的考慮,導(dǎo)致規(guī)則不少但效用不高；其三,與傳統(tǒng)法律兼容不夠。網(wǎng)絡(luò)安全立法與行政法、民事法和刑事法等傳統(tǒng)法律的規(guī)定未有效銜接,兼容不夠,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全立法操作性孱弱,并造成多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。
為此,應(yīng)在吸收國際有益立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上首先轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想,以服務(wù)代監(jiān)管,立足便利網(wǎng)絡(luò)群體和保障合法權(quán)益；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度；厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律淵源的層級關(guān)系,消除效力位階沖突；細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強(qiáng)操作性；修訂補(bǔ)充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則；完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度,延伸信息安全的民事保護(hù)制度。此外,網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全密切相關(guān),反對國際黑客和他國的非法侵入與竊密,制定國際規(guī)則也十分必要。總之,需要加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究,推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程,形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任(院長)徐漢明:
全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法是一項系統(tǒng)工程,必須放眼國際,立足中國,深化研究,大膽探索,加快推進(jìn),未來應(yīng)圍繞以下5個方面展開立法研究:
第一,開闊網(wǎng)絡(luò)安全立法研究視野。綜合運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、信息資源學(xué)、新聞傳播學(xué)等多學(xué)科的智識資源與研究視角,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究,從理論和實踐相結(jié)合的視角進(jìn)行全面系統(tǒng)的詮釋,以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的理論性和科學(xué)性、創(chuàng)新性與前瞻性。
第二,探索網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。集中精力梳理世界主要法治國的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式,把網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范管理內(nèi)容作為研究的重中之重,注重網(wǎng)絡(luò)管理模式的厘清、比較與借鑒,融匯制度規(guī)范、政府監(jiān)管、技術(shù)管控、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的各方優(yōu)勢,結(jié)合中國實際情況探索符合國民經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。
第三,明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點。信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全立法的重點,尤其是個人信息保護(hù)。需要對憲法、電信條例等法律法規(guī)進(jìn)行梳理,完善對個人信息收集、占有、處理、使用的保護(hù),研究制定以個人信息保護(hù)法為核心的個人信息保護(hù)法律體系。
第四,選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑。需要從以下4個方面入手:一是加強(qiáng)保護(hù),夯實基礎(chǔ)；二是循序漸進(jìn),逐步提升；三是加強(qiáng)政府信息安全相關(guān)立法,以點帶面逐步擴(kuò)大；四是國家立法與地方立法并行推進(jìn)。需要注意的問題是:重視信息安全立法工作；加強(qiáng)立法規(guī)劃和設(shè)計；突出信息安全立法重點內(nèi)容；著力建設(shè)信息安全智庫；推進(jìn)重要信息數(shù)據(jù)共享。
第五,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。網(wǎng)絡(luò)安全與法治保障是世界性議題,需要密切開展國際合作,互通共享。應(yīng)謀求推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)安全交流對話機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制；共同制定信息安全國際行為準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則；建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際司法合作機(jī)制。
